封丘縣人民政府關于印發(fā)《封丘縣全民健身實施計劃（2021-2025年）》的通知
時間：2023年10月23日 點擊次數：6629
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關單位：
《封丘縣全民健身實施計劃（2021-2025年）》已經2023年6月2日縣政府第28次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
封丘縣人民政府
2023年6月5日
封丘縣全民健身實施計劃（2021-2025年）
為進一步促進我縣全民健身事業(yè)健康發(fā)展,滿足全縣人民群眾日益增長的體育健身需求,推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展,根據國務院關于印發(fā)《全民健身計劃(2021-2025年)的通知》（國發(fā)〔2021〕11號）、《河南省全民健身實施計劃(2021-2025年》和《新鄉(xiāng)市全民健身實施計劃(2021-2025年》精神,結合我縣實際,制定本實施計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述和批示指示精神,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,充分發(fā)揮全民健身的多元社會功能和綜合價值進一步落實健康中國和全民健身國家戰(zhàn)略,構建更高水平的全民健身公共服務體系,切實解決人民群眾最關心,最直接,最現(xiàn)實的健身和健康訴求,為“五個封丘”建設貢獻體育力量。
二、發(fā)展目標
到2025年,全民健身服務能力和均等化程度顯著提高,全民健身服務在我縣城鄉(xiāng)高質量發(fā)展中的功能更加凸顯。
——城鄉(xiāng)居民體質更加強健。倡導主動健康,強化公民參與體育的主體責任,發(fā)掘城鄉(xiāng)居民的健身熱情和持續(xù)參與力,經常參加體育鍛煉人數比例達到40.5%以上,城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不低于92.4%(與省定目標一致)。
——全民健身設施建設提質增效。編制(完善)全縣公共體育設施專項規(guī)劃和健身步道、自行車騎行道系統(tǒng)規(guī)劃、加強健身步道、自行車騎道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)文體廣場以及足球場等場地設施建設,合理利用縣城空置場所、地下空間、公園綠地、建筑屋頂、權屬單位物業(yè)附屬空間布局體育設施,推進全民健身路徑工程智慧化。新建居住區(qū)和社區(qū)要嚴格落實按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設,同步驗收,同步交付,不得挪用或侵占,支持房地產開發(fā)企業(yè)結合新建小區(qū)實際和應急避難(險)需求配建健身館等設施。重點建好群眾身邊的健身設施,在城區(qū)建有“兩場三館”,“縣城社區(qū)15分鐘健身圈”進一步完善,在縣城社區(qū)推進無人值守智慧化健身房建設,繼續(xù)推動公共體育設施開放共享,提高場館綜合利用率。加強對公共健身器材配建的監(jiān)管與維護,提高公共體育設施完好率和使用率,人均體育場地面積達到2.6平方米(與省定新目標一致)。
進一步盤活存量資源,做好已建全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級,鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營。推進大中小型體育場館免費或低收費開放,做好公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放工作,緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū),探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村。
全民健身組織體系日益完善。積極推進基層體育組織建設,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))三級體育組織體系進一步健全,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均有負責體育工作的專職或兼職人員,所有行政村(社區(qū))均有群眾自發(fā)性健身組織。健全基層體育總會和各類體育協(xié)會,激發(fā)組織活力,提升組織行動和服務能力。擴大各類體育組織的數量,提高體育組織化水平,每萬人體育類社會組織(經主管部門登記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道備案)達到1個(與省定目標一致)。大力發(fā)展各類民間體育社團組織,建立覆蓋全縣的公民自組織、自服務的新型體育組織網絡體系;優(yōu)化現(xiàn)存各類體育組織結構,提高組織效能。促進基層群眾體育俱樂部、青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地的發(fā)展,全民健身站點數達到355個,每萬人擁有健身站點5個以上(與省定新目標一致)。
全民健身活動更加豐富。積極開展“社區(qū)運動會”,打造線上與線下比賽相結合、居民廣泛參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的社區(qū)體育賽事和活動,縣鄉(xiāng)聯(lián)動、行業(yè)互動的全民健身活動機制更加健全,基本形成“縣一品牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色、一村(社區(qū))一亮點”的全民健身品牌活動科學健身服務水平更加有力。推進全民健身公共服務標準化、規(guī)范化建設,加強體質測定與運動健身指導站建設,全民健身宣傳和科學健身指導體系逐步完善,加強社會體育指導員培訓與管理,千人社會體育指導員達到3.5名,上崗率和指導人民群眾科學健身的能力明顯提高,基層體育組織服務能力進一步提升,建立健全智慧體育公共服務平臺,提升全民健身科技含量,推動體質監(jiān)測與科學健身互促共融。
三、主要任務
(一)加強體育文化建設。大力弘揚更快、更高、更強、更團結的奧林匹克精神和以愛國主義為核心的中華體育精神,積極營造公平競爭、團結進取、頑強拼搏、奮勇爭先的社會風尚,傳播體育正能量充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事在激發(fā)拼搏精神、促進鄰里交往、增強社區(qū)認同感等方面的積極作用。加強輿論宣傳引導,大力宣傳健康新理念把身心健康作為個人全面發(fā)展和適應社會的重要能力,通過體育健身提高個人的團隊協(xié)作能力,引導人民群眾牢固樹立以參與體育健身擁有強健體魄為榮的個人發(fā)展理念,充分利用廣播電視、報刊雜志和互聯(lián)網平臺等媒介,積極倡導健康陽光文明的生活方式,廣泛普及健身知識,營造人人愛運動、會鍛煉、勤健身的良好氛圍。深入挖掘封丘體育傳統(tǒng)文化,進一步豐富封丘體育文化內涵,以品牌賽事活動為抓手,精心組織推廣品牌賽事活動,大力宣傳賽事活動文化和運動項目文化。積極開展全民健身對外交流與合作,講好封丘全民健身故事，提升封丘縣城影響力。
(二)推進基本公共體育服務均等化,依法保障基本公共體育服務,整合政府、市場和社會力量,豐富資源供給,讓公共體育服務惠及廣大人民群眾。大力開展青少年、老年人、殘疾人、等群體的體育健身活動。加快發(fā)展農村體育,推動基本公共體育服務向農村延伸,著力推廣社區(qū)體育,舉辦社區(qū)運動會,激發(fā)社區(qū)居民參與體育健身的熱情。以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點,完善以體育設施活動、組織、服務為核心的全民健身公共服務體系,為廣大人民參與體育健身提供優(yōu)質的服務保障。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,實施品牌戰(zhàn)略,合理安排好年度全民健身工作,滿足不同人群需求。拓展新興、時尚健身運動項目,培育全民健身活動新品牌。建立健全智慧體育公共服務平臺,完善各級各類公共體育場館開放信息,支持社會體育場館向人民免費和優(yōu)惠開放,推動區(qū)域體育資源共享,促進體育健身消費,創(chuàng)新全民健身發(fā)展方式,完善公共財政投入機制,鼓勵和引導社會力量出資、捐資發(fā)展全民健身事業(yè),推動形成政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身模式,建立多元化、社會化服務機制。
(三)科學規(guī)劃建設全民健身設施。系統(tǒng)梳理我縣可用于建設健身設施的空間資源和其他復合型設施資源,堅持規(guī)模適當、因地制宜，制定健身設施建設補短板五年行動計劃,明確年度目標任務,向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地,非體育建筑目錄或指引,盤活縣城社區(qū)空閑地、邊角地等資源,規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等增加健身設施有效供給,補齊群眾身邊的健身設施短板,推進體育設施多元化、均衡化發(fā)展。推進健身步道、自行車騎行道建設,構建綠色生態(tài)健身設施網絡,打造廣大群眾喜愛的戶外活動與健身休閑基地。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設,簡化健身設施建設審批,新建居住小區(qū)按規(guī)定落實健身設施配建,并與住宅同步規(guī)劃、建設與交付;既有小區(qū)要結合老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌建設健身設施。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共體育設施,進一步推動向社會開放,提高公共體育場館服務能力和服務效率。加強政策協(xié)同,支持社會力量參與,調動各方積極性建設和利用好群眾可及又方便的健身場地,強化公共體育設施屬地管理機制,探索政府購買服務、與社會資本合作等多種模式,吸引社會力量參與全民健身設施建設管理。
(四)加大體育場館惠民開放力度,嚴格落實大型公共體育場館免費低收費開放政策,挖掘公共體育場館服務潛力,拓展服務項目,提升信息化、智能化、網絡化管理能力,提高公共體育場館惠民開放效益,滿足人民群眾的健身需求。借助智慧體育平臺豐富的信息資源便利的訂場手段、科學的評價機制,通過政府采購方式,在全縣選擇符合條件的社會體育場館,在固定時間向公眾免費和優(yōu)惠開放。完善學校體育場地設施向社會開放的保障機制,研究出臺《封丘縣學校體育設施向社會開放實施意見》,加快推進符合開放條件的學校體育場館向社會開放。積極推動機關、企事業(yè)單位體育設施向社會有序開放促進各級各類體育資源共享。
(五)推動全民健身活動品牌建設。實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略,發(fā)揮品牌效應,推動全民健身活動深入開展。按照社會化、專業(yè)化的要求,繼續(xù)辦好中小學生足球聯(lián)賽、中小學生籃球聯(lián)賽、中小學生乒乓球賽、大眾廣場舞比賽及全民健身日等傳統(tǒng)品牌賽事活動,豐富封丘品牌活動體系。積極推進籃球、乒乓球、足球、羽毛球、廣場舞等群眾基礎較好的運動項目,大力扶持武術等民間傳統(tǒng)體育項目,鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同行業(yè)特色的運動項目,推廣普及廣播體操等工間操。推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準。搭建“縣級品牌、一鄉(xiāng)一特色”群體活動創(chuàng)建平臺,鼓勵各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依托本區(qū)域自然環(huán)境、人口結構、體育傳統(tǒng)、文化特色、場地設施等條件,積極培育體現(xiàn)地域特色的群眾體育活動品牌。大力推進居家健身促進計劃,充分發(fā)揮全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的積極作用,繼續(xù)開展“優(yōu)秀社會體育指導員下基層送健康志愿服務活動”,加大全民健身活動對外交流力度,著力推進與周邊縣（區(qū)）的合作互動,提升封丘縣全民健身活動影響力。
(六)統(tǒng)籌促進重點人群的體育參與。大力發(fā)展“三大球”運動推動足球推廣普及。支持并廣泛吸納社會力量共同推動青少年、老年人和殘疾人等人群體育活動常態(tài)化開展。積極發(fā)揮青少年陽光體育系列活動、校園足球活動的示范引領作用,大力普及推廣適合青少年特點的鍛煉項目和健身方法,完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的教學模式,讓每個學生掌握至少兩項體育運動技能,培養(yǎng)青少年體育愛好,養(yǎng)成終身鍛煉的良好習慣。加強學校體育工作績效評估,把學生體質健康水平納入工作考核體系。完善學校體育教學、訓練和競賽體系,支持學校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制:辦好體育傳統(tǒng)項目學校,開展課余訓練,完善競賽體系,定期舉辦綜合性學生運動會,選拔培養(yǎng)體育后備人才,普及帶動青少年體育活動廣泛開展。加強社區(qū)支持,完善兒童青少年體育設施,普及青少年近視、肥胖等突出問題的防控知識技能和體育干預,扶持青少年體育俱樂部發(fā)展,豐富青少年體育賽事活動體系,積極應對老齡化,統(tǒng)籌規(guī)劃建設公益性老年人體育健身設施,加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)體育設施的功能銜接,支持社區(qū)利用公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動,完善各級老體協(xié)的治理結構和服務能力,因地制宜推廣河南省老體協(xié)“三四五”供給模式,構建全省老年人體育公共服務體系,推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展,幫助殘疾人通過開展體育健身活動更好的享受社會關愛、實現(xiàn)社會融入。營造能促進女性充分參與體育活動的體育人文環(huán)境,豐富女性參與體育活動的場地設施和活動形式,積極支持女性參加體育健身活動,做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作，提高女性的體育參與率。
(七)構建社會體育組織發(fā)展新格局。建立健全體育總會、各級各類單項體育協(xié)會、行業(yè)和人群體育組織,構建多形式,立體化的體育組織網絡,創(chuàng)新體育社會組織管理體制。提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量,將適合由體育社會組織提供的公共服務和事項交由其承擔,強化行業(yè)代表性、專業(yè)性、權威性。充分發(fā)揮體育總會的樞紐型組織功能,帶動各級各類體育組織開展全民健身活動。研究出臺《政府購買體育社會組織公共服務辦法》,制定行業(yè)規(guī)范,鼓勵支持體育社團舉辦或承辦全民健身賽事活動,建立體育社會組織培育機制,增強體育社會組織發(fā)展活力。加強對基層體育組織的指導服務,鼓勵基層體育組織依法登記。推進體育社會組織品牌化發(fā)展,形成架構清晰、類型多樣、服務多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展格局。
(八)提升全民健身科學指導服務水平。落實國民體質監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度,積極推進體質監(jiān)測、健身指導、運動干預和體醫(yī)結合的全民體質干預工作,定期發(fā)布國民體質監(jiān)測報告。建立針對不同人群、不同環(huán)境、不同身體狀況的運動促進健康指導方法,推動體醫(yī)融合,將運動健身指導納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系,引導運動健康促進專業(yè)人才到社區(qū)衛(wèi)生機構開展服務工作,構建運動傷病預防、治療與急救體系,提高運動傷病防治能力。建立全民體質健康檔案庫,為全民群眾提供個性化“運動處方”,引導群眾科學健身,著力實施“互聯(lián)網+體育”戰(zhàn)略,用好全民健身公共服務平臺線上線下多種渠道,提高全民科學健身意識和健康素養(yǎng)。發(fā)揮社會體育指導員作用,建立和完善社會體育指導員監(jiān)管制度,加強社會體育指導員隊伍建設,加大經費投入,為社會體育指導員開展全民健身指導服務工作提供相關保障。鼓勵社會體育指導員開展下基層送健康志愿服務活動,傳授科學健身方法和技能。
(九)推動全民健身公共服務融合發(fā)展。圍繞聚資源、增活力、促協(xié)同、求共享來開放,既要在服務質量、城鄉(xiāng)不平衡等補短板、強弱項領域“促開”,也要在體育場館、體育組織等核心領域、優(yōu)勢領域“促放”。在全民健身的動員、組織和實施方面,推動全方位、全人群、全周期的開放和協(xié)作方面,建立各部門齊抓共管、多元共治、整合推進的新機制。發(fā)揮全民健身對體育產業(yè)的推動作用,大力培育與全民健身相關的競賽表演、場館服務、項目培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業(yè),增強體育消費粘性,豐富節(jié)假日體育賽事供給,激發(fā)大眾體育消費需求,提高健身服務業(yè)比重。鼓勵各地采取靈活多樣的市場化手段促進體育消費,倡導建設體育服務綜合體,探索體育運動+購物中心的新模式,形成集“購、閑、食、樂、健”于一體的體育健身新形態(tài)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導,發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用,推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制.將全民健身事業(yè)納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃,制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃,完善多元投入機制,鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設?？h教體局負責統(tǒng)籌推進本縣全民健身實施計劃工作,制定工作方案,細化落實任務,探索制定全民健身公共服務標準,并會同有關職能部門、群眾組織和體育社團共同實施。完善部門協(xié)同工作格局,發(fā)展改革、自然資源、住建、財政等部門要在公共體育場地設施建設項目選址、立項、投資、建設等方面給予支持,公安機關和文化、科技、衛(wèi)健、旅游、人力資源和社會保障等部門按各自職責配合開展工作,支持全民健身事業(yè)發(fā)展。建立健全本地全民健身實施計劃的領導協(xié)調機制,制定推進本地全民健身實施計劃,并考核本地全民健身實施計劃完成情況。
(二)加強法治保障。運用法治思維和方式推進全民健身公共服務體系建設,落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號),《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》(國辦發(fā)〔2019〕40號)、《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》(國辦發(fā)〔2020〕36號)等一系列政策要求,結合政府購買公共服務政策,發(fā)揮社會辦體育的積極性,推動體育消費市場發(fā)展,為人民群眾享受公共體育服務提供更多選擇,滿足不同層次的體育消費需求。完善財政、金融和土地等優(yōu)惠政策,鼓勵社會力量以無償或有償方式投入公益性全民健身事業(yè),探索嘗試全民健身活動舉辦、場地設施建設、體育場館惠民開放、體育運動健身科學指導等公共體育服務供給新機制,將原來由政府承擔的公共體育服務職能轉由體育社會組織或具有相關資質的機構承擔。
(三)建立多元投入格局。明確各級政府的主體責任,合理劃分各級政府在體育領域的財政事權和支出責任,加大政府性基金與一般公共預算的統(tǒng)籌力度,多渠道籌措資金支持重點任務和重點項目,縣政府將全民健身公共服務體系建設所需經費納入年度預算,安排財政資金、彩票公益金用于開展相關工作,充分發(fā)揮財政資金的引導、推動、示范作用,引導社會力量投入,拓展全民健身公共服務體系建設經費來源,加大力度落實社會力量參與全民健身事業(yè)發(fā)展的相關扶持政策,創(chuàng)造吸引更多社會力量加大全民健身發(fā)展投入的有利環(huán)境。
(四)加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監(jiān)管,鼓勵在公共體育場館配置急救設備,確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產品質量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網絡安全等級保護制度,加強全民健身相關信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。堅持防控為先,堅持動態(tài)調整,統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
(五)強化人才隊伍培養(yǎng)。努力培養(yǎng)一支適應全民健身發(fā)展需要的組織、管理、健康指導、志愿服務、宣傳推廣等方面的人才隊伍。加大對全民健身骨干隊伍的培訓力度,重點做好基層全民健身管理人員、社會體育指導員的培養(yǎng),優(yōu)化年齡和學歷結構、提高專業(yè)技術水平和工作效能,支持社會體育指導員協(xié)會發(fā)展。探索建立社會體育指導員公益崗位管理體制與運行機制,推動優(yōu)秀運動員、教練員參與全民健身志愿服務活動。加強競技體育與全民健身人才隊伍互聯(lián)互通,促進全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動,為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
(六)探索全民健身基層治理“放管服”改革,完善共建共
治共享的全民健身基層治理格局。強化基層黨政機關的主體作用,推動全民健身公共服務工作重心下移、資源下沉,將全民健身工作列入基層工作責任清單,積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站和社區(qū)文化室(中心),使其成為宣傳和開展全民健身的重要陣地，大力引導和扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位和體育場館的民辦非營利性社會體育俱樂部發(fā)展,支持街鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會等社會體育組織,引導和扶持各類基層體育社會組織發(fā)展壯大,探索草根體育組織和網絡體育組織在基層全民健身治理體系中發(fā)揮作用的新模式。
(七)提供全民健身智慧化服務。以5G信息技術為依托,加強全民健身智能體育設施和大數據應用體系建設,實現(xiàn)全民健身資源整合、數據共享、互聯(lián)互通。運用大數據對動態(tài)信息進行統(tǒng)計、分析與深度挖掘,為城鄉(xiāng)居民提供精準化體育健身服務。探索社區(qū)智慧體育的供給和服務模式,將智慧體育深度融入智慧社會、智慧縣城建設推進智慧健身步道、智慧體育公園建設,對健身步道、體育公園各類設施的使用、管理、升級進行智慧化管理,提高全民健身資源合理調配、設施優(yōu)化管理、數據全面掌握的監(jiān)管和服務能力。
(八)加強績效評估與監(jiān)管。建立健全全民健身評價體系,推進全民健身公共服務均等化、標準化,把全民健身評價指標納入國民健康保障體系建設、精神文明建設以及文明縣城、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建的測評體系中并增加權重,將全民健身納入基本公共服務和現(xiàn)代公共文化服務體系、公共衛(wèi)生服務體系的保障內容切實加以落實。完善全民健身統(tǒng)計制度,做好體育場地普查、國民體質監(jiān)測以及全民健身活動狀況調查數據分析,推進全民健身科學決策。嚴格過程監(jiān)管,定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標的實施進度和推進情況進行專項評估,形成多方監(jiān)督反饋機制。
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