第一條  根據《中共新鄉(xiāng)市委辦公室、新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)〈封丘縣機構改革方案〉的通知》（新辦文〔2019〕10號），制定本規(guī)定。

      第二條  封丘縣財政局是縣政府工作部門，為正科級。

      第三條  職能轉變。完善宏觀調控體系，創(chuàng)新調控方式，構建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融、國資等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化經濟監(jiān)測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化財稅體制改革。加快建立現代財政制度，推進財政事權和支出責任劃分改革，理順縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的縣鄉(xiāng)財政關系。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付分類，規(guī)范轉移支付項目，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌能力。逐步統(tǒng)一預算分配，全面實施績效管理，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面推行政府性基金和行政事業(yè)性收費清單管理，完善監(jiān)督制度。防范化解地方政府債務風險。規(guī)范舉債融資機制，構建“閉環(huán)”管理體系，嚴控法定限額內債務風險，著力防控隱性債務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。充分發(fā)揮財政杠桿撬動作用。調動政府和市場兩個積極性，規(guī)范運用政府和社會資本合作，深化財政性涉企資金基金化改革，健全融資擔保體系，統(tǒng)籌發(fā)揮政府采購等政策功能，綜合運用財政貼息、獎補、風險補償等方式，引導金融機構和社會資本更好服務我縣經濟社會發(fā)展。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心深化“放管服”改革，依法履行職責，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，優(yōu)化部門職能，改進監(jiān)管方式，進一步提高監(jiān)管的科學性、針對性和有效性。

      第四條  縣財政局貫徹落實黨中央關于財經國資工作的方針政策和決策部署，落實省委、市委、縣委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

      （一）擬訂全縣財稅發(fā)展規(guī)劃、政策和改革方案并組織實施。分析預測宏觀經濟形勢，參與制定全縣宏觀經濟政策，提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。擬訂縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府與企業(yè)的分配政策，完善鼓勵公益事業(yè)發(fā)展的財稅政策。

      （二）起草全縣財政、財務、會計管理的地方規(guī)范性文件，并監(jiān)督執(zhí)行。

      （三）負責管理各項財政收支。編制年度預決算草案并組織執(zhí)行。組織制定經費開支標準、定額，審核批復部門（單位）年度預決算。受縣政府委托，向縣人民代表大會及其常委會報告財政預算、執(zhí)行和決算等情況。負責政府投資基金財政出資的資產管理。負責全縣預決算公開。

      （四）按分工負責政府非稅收入管理。負責政府性基金管理，按規(guī)定管理行政事業(yè)性收費。管理財政票據。落實彩票管理政策，按規(guī)定管理彩票資金。

      （五）組織制定全縣國庫管理制度、國庫集中收付制度，指導和監(jiān)督國庫業(yè)務，開展國庫現金管理工作。制定政府財務報告編制辦法并組織實施。負責制定政府采購制度并監(jiān)督管理。

      （六）依法擬訂和執(zhí)行地方政府債務管理制度和辦法。負責管理地方政府債余額限額。統(tǒng)一管理政府外債。

      （七）牽頭編制國有資產管理情況報告。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產管理規(guī)章制度并組織實施和監(jiān)督檢查，擬訂需要全縣統(tǒng)一規(guī)定的開支標準和支出政策。

      （八）負責審核并匯總編制全縣國有資本經營預決算草案，擬訂國有資本經營預算制度和辦法，參與擬訂全縣國有資本經營預算有關管理制度，負責組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，按照有關規(guī)定負責國有資本經營預決算編制和監(jiān)督執(zhí)行。擬訂企業(yè)財務制度并組織實施。

      （九）負責審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案，會同有關部門擬訂有關資金（基金）財務管理制度，承擔社會保險基金財政監(jiān)管工作。

      （十）負責辦理和監(jiān)督全縣財政的經濟發(fā)展支出、縣政府性投資項目的財政撥款，參與擬訂基建投資有關政策，制定基建財務管理制度。

      （十一）負責管理全縣會計工作，監(jiān)督和規(guī)范會計行為，組織實施國家統(tǒng)一的會計制度，指導和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所的業(yè)務。依法管理資產評估有關工作。

      （十二）根據縣政府授權，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責，以管資本為主加強對所監(jiān)管企業(yè)國有資產的監(jiān)管。

      （十三）指導推進全縣國有企業(yè)改革和重組，推進中國特色現代國有企業(yè)制度建設，規(guī)范公司法人治理結構；優(yōu)化推動國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，促進國有資本合理流動；指導所監(jiān)管企業(yè)開展科技創(chuàng)新和對外經濟合作工作。

      （十四）負責企業(yè)國有資產基礎管理， 擬訂所監(jiān)管企業(yè)管理制度，負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，起草國有資產監(jiān)督和管理地方規(guī)范性文件，依法對縣鄉(xiāng)兩級國有資產監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

      （十五）建立和完善全縣國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準，負責對所監(jiān)管企業(yè)國有資產保值增值情況進行監(jiān)管；負責所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，執(zhí)行所監(jiān)管企業(yè)負責人收入分配政策。

      （十六）按照規(guī)定權限負責所屬企業(yè)黨的建設和企業(yè)領導人員任免、考核相關管理工作，指導所屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會規(guī)范化建設，完善經營者激勵和約束機制。

      （十七）圍繞優(yōu)化國有資本布局結構，推動國有資本優(yōu)化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。

      （十八）按照出資人職責，負責對所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家有關法律、法規(guī)和安全生產政策、標準等工作進行督促檢查，指導、監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)的法治建設及合規(guī)管理工作。

      （二十）完成縣委、縣政府交辦的其他任務。

      （二十一）有關職責分工。

      1.關于機關事業(yè)單位進人問題的職責分工?？h委機構編制委員會辦公室根據用人單位編制余缺和編制結構情況進行編制審核，同意后核發(fā)機構編制審核通知單，并在用人單位辦理入減編手續(xù)后出具入減編通知單。相關部門憑機構編制審核通知單和入減編通知單等辦理人員錄用、聘用（任）、調配、工資核定、社會保障等手續(xù)。

      2.行政事業(yè)單位國有資產管理職責分工?？h財政局負責制定全縣行政事業(yè)單位各類國有資產管理制度并組織實施和監(jiān)督檢查；負責縣直行政事業(yè)單位國有資產配置、處置、調劑、出租、出借、產權界定、清查登記、產權糾紛調處及事業(yè)單位對外投資事項的審批和監(jiān)督管理?？h機關事務管理局按照規(guī)定權限負責縣直行政事業(yè)單位國有資產管理工作，擬訂相關具體制度并組織實施，接受縣財政局的指導和監(jiān)督檢查，承擔縣直行政事業(yè)單位國有資產產權界定、清查登記及資產處置的具體工作；按規(guī)定負責縣直行政事業(yè)單位房地產管理和公務用車的編制、計劃、配備、更新并按規(guī)定處置，擬訂規(guī)章制度并貫徹落實；負責縣直機關政策性職工住房的規(guī)劃、建設、分配工作；負責辦公用房和辦公區(qū)的規(guī)劃編制、建設維修、權屬登記、使用調配、產權糾紛調處，按規(guī)定承擔房地產的產權界定、清查登記工作；對房地產處置提出初審意見，報縣財政局審批。

      第五條  縣財政局設下列內設機構：

      （一）辦公室（人事股）。負責機關日常運轉工作，承擔信息、新聞宣傳、督查、安全保密、信訪、政務公開等工作；承擔機關和所屬單位的財務、政府采購、國有資產管理工作。

      承擔機關和所屬單位的干部人事、機構編制等工作；指導全市財政系統(tǒng)人才隊伍建設和教育培訓工作。負責財政局機關和所屬單位的黨群工作。

      （二）綜合股。承擔自然資源、不動產等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作；組織實施政府購買服務制度；提出收入分配政策建議和改革方案；管理住房改革和保障資金；會同有關方面擬訂土地、礦產等國有資源出讓收支政策；承擔彩票發(fā)行管理有關工作；承擔清理規(guī)范公務員津貼補貼有關工作；承擔政府性基金管理等相關工作。

      負責行政事業(yè)性收費管理等相關工作；負責執(zhí)行非稅收入的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究提出非稅收入預算建議；組織實施政府非稅收入國庫集中收繳；管理財政票據；負責綜合治稅工作。

      （三）預算股。提出財政政策、財政體制、預算管理制度的建議，組織編制中期財政規(guī)劃；編制年度預決算草案和預算調整方案，組織一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的編制、審核等工作；組織全縣部門支出標準體系建設及項目庫管理工作；承擔對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付工作，匯總年度全縣財政預算；提出地方政府債限額和債券資金分配的審核意見；提出預算績效管理成果應用審核意見。

承擔地方政府債務管理有關工作；組織擬訂地方政府債務管理制度；統(tǒng)計監(jiān)測地方政府債務，開展債務風險分析、評估、預警工作；制定防范化解債務風險政策措施和方案，指導全縣債務風險化解和債務管理工作；負責地方政府債務限額和債券資金日常管理，提出地方政府債務限額和債券資金分配建議；按規(guī)定管理國際金融組織和外國政府的貸（贈）款；承擔財政涉外經濟合作與交流事務；承擔財政涉及港澳臺的合作與交流事務。

負責全面實施預算績效管理制度建設；組織建立預算績效管理指標體系；組織協(xié)調績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理等工作；提出預算績效評價結果應用建議；負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直預算單位預算績效管理工作進行考核。

按照省、市統(tǒng)一部署承擔稅制改革調查工作，研究提出稅制改革相關建議；承擔稅收政策調查等工作； 承擔機關有關規(guī)范性文件合法性審查和清理工作；組織開展法治宣傳教育；承擔行政復議、行政應訴、法制審核等有關工作。

      （四）國庫股。組織全縣預算執(zhí)行、監(jiān)控及分析預測；組織實施財政總預算會計制度；組織擬訂全縣國庫管理和國庫集中收付制度；管理財政和預算單位賬戶、財政決算及總會計核算；組織實施政府財務報告編制制度；承擔國庫現金管理有關工作。

      （五）行政政法股。承擔行政、監(jiān)察、公安、檢察、法院、司法、黨派、群團等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；擬訂行政性經費、政法系統(tǒng)財務管理制度，提出經費開支標準和定額；承擔全縣統(tǒng)一著裝管理工作。

      （六）教科文股。承擔宣傳、教育體育、科技和工業(yè)信息化、文化廣電和旅游等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；擬訂事業(yè)單位通用的財務管理制度；按規(guī)定管理科技專項資金；會同有關部門承擔完善深化科技經費管理改革相關工作；負責代表縣政府履行出資人職責的縣管文化企業(yè)相關工作。

      （七）經濟建設股。承擔發(fā)展改革（糧食和物資儲備）、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急、城市管理等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；參與擬訂建設投資有關政策；貫徹落實基本建設財務管理制度；審核批復縣政府投資基本建設項目竣工財務決算。

      （八）農業(yè)股。承擔農業(yè)農村、水利等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，承擔財政支持“三農”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關工作，提出相關財政政策建議； 負責涉農有關政策性補貼發(fā)放和監(jiān)督管理工作；統(tǒng)籌安排財政扶貧資金；承擔扶貧方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作。

      （九）社會保障股。承擔人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生健康、退役軍人事務、醫(yī)療保障等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；會同有關方面擬訂有關資金（基金）財務管理制度；審核并匯總編制全縣社會保險基金預決算草案；承擔全縣社會保險基金財政監(jiān)管工作。

      （十）政府采購監(jiān)督管理股。擬訂全縣政府采購有關制度、政府集中采購目錄及采購標準；管理和監(jiān)督全縣政府采購活動；受理政府采購活動中的投訴事項。

      （十一）企業(yè)股（服務貿易股）。承擔商務、鹽業(yè)、供銷等方面的部門預算和相關領域預算支出有關工作，提出相關財政政策建議；落實企業(yè)財務制度和企業(yè)財務會計報告編制辦法并組織實施；承擔有關政策性補貼財政管理工作。

      （十二）地方金融股。擬訂全縣國有金融資本管理規(guī)章制度并組織實施；承擔金融方面的部門預算有關工作，擬訂全縣金融類企業(yè)財務管理制度并組織實施； 落實地方政策性保險有關政策；擬訂普惠金融有關政策；擬訂公共服務領域政府和社會資本合作制度；擬訂全縣道路交通事故社會救助基金管理有關政策；承擔政府投資基金政策擬訂等有關工作。代表政府履行出資人對地方金融類企業(yè)的相關工作。 

      （十三）會計股（行政事項服務股）。組織實施國家統(tǒng)一的會計制度；指導全縣會計人才隊伍建設有關工作，按規(guī)定承擔會計專業(yè)技術資格管理工作；指導和監(jiān)督注冊會計師、會計師事務所、代理記賬機構業(yè)務工作。

負責統(tǒng)一受理（辦理）送達相關行政管理事項，催辦督辦有關行政事項辦理進度，聯絡協(xié)調相關股室及部門對有關行政管理事項報批過程中的相關問題。

      （十四）行政事業(yè)資產管理股。擬訂全縣行政事業(yè)單位各類國有資產管理制度并組織實施，負責對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；推進縣直行政事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作；落實國有資產管理情況報告工作；負責行政事業(yè)單位國有資產配置、處置、調劑、出租、出借和事業(yè)單位對外投資的審批和監(jiān)督管理；擬訂資產配置標準和相關費用標準，審核編制資產購置計劃和審批購置事項；負責集中統(tǒng)一處置行政事業(yè)單位國有資產，集中統(tǒng)一管理行政事業(yè)單位國有資產有償使用行為；按照管理權限負責縣級執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術用車及有關事業(yè)單位公務用車管理工作；負責行政事業(yè)單位產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產清查等工作；負責全縣清產核資工作。

      （十五）基層財政管理股。提出有關農村綜合改革政策措施建議；提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能以及建立健全鄉(xiāng)村政權組織運轉經費保障機制的建議；擬訂全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設有關制度并組織實施；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各項惠農補貼和農村基礎設施、公益事業(yè)發(fā)展財政投入進行監(jiān)督管理。

      （十六）財政監(jiān)督與內控股。承擔財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作；承擔監(jiān)督檢查會計信息質量、注冊會計師和資產評估行業(yè)執(zhí)業(yè)質量有關工作；負責縣財政局內部控制管理、內部審計等工作。

      （十七）企業(yè)改革辦公室（封丘縣國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室）。擬訂全縣國有資本經營預算管理制度；審核和匯總編制全縣國有資本經營預算；負責國有資本經營預算初編工作，提出國有資本經營預算具體收支項目建議，收取企業(yè)國有資本收益；承擔所監(jiān)管企業(yè)國有資產出資人相關工作，依法對需要出資人決定的重大事項研究提出建議；按照干部管理權限，配合有關部門對履行出資人職責的國有企業(yè)領導人員的考察、任免等相關管理工作；承擔對所屬企業(yè)領導人員的考察、任免等相關管理工作，負責所屬企業(yè)領導班子日常監(jiān)督管理工作；探索企業(yè)領導人員考核、評價和選任方式；擬訂向國有控股和參股公司派出股東代表的工作方案；承擔所出資的國有獨資公司章程的審核工作；負責所屬企業(yè)黨建工作。

      研究提出國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產監(jiān)管及體制改革、國資國企高質量發(fā)展等重大問題的政策建議；審核所監(jiān)管企業(yè)的主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；對所監(jiān)管企業(yè)重大投資進行監(jiān)管；組織推動所監(jiān)管企業(yè)開展科技創(chuàng)新、實施品牌戰(zhàn)略和對外合作交流；指導所監(jiān)管企業(yè)重大調研工作；負責國資監(jiān)管綜合性業(yè)務協(xié)調工作，起草重要文件、報告和研究性文稿；負責所屬企業(yè)安全生產、應急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護等工作。

      研究提出國有企業(yè)改革的政策建議；擬訂并牽頭實施所監(jiān)管企業(yè)改制、上市、重組方案和國有資本出資企業(yè)的組建方案，對需要國有股東決定的事項提出意見；組織指導所監(jiān)管企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作；指導協(xié)調所監(jiān)管企業(yè)關閉破產有關工作；承擔縣國有企業(yè)改革工作領導小組辦公室的日常工作。

      建立健全國有企業(yè)績效評價指標體系，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經營業(yè)績；提出所監(jiān)管企業(yè)收入分配制度改革意見并組織實施；根據有關規(guī)定承擔調控所監(jiān)管企業(yè)工資分配總體水平工作，審核所監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬方案；建立完善所監(jiān)管企業(yè)負責人長效激勵約束機制；規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出，完善職工福利保障體系；監(jiān)督指導所監(jiān)管企業(yè)財務預決算工作；承擔國有資產統(tǒng)計分析工作，根據有關規(guī)定對外發(fā)布統(tǒng)計信息；指導所監(jiān)管企業(yè)建立健全會計和財務管理制度；承擔所監(jiān)管企業(yè)清產核資和資產損失核銷工作；負責指導所監(jiān)管企業(yè)總會計師（財務總監(jiān)）業(yè)務工作；負責監(jiān)督檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹執(zhí)行國有資產監(jiān)督管理法規(guī)和政策規(guī)定的情況。

      研究提出完善國有（集體）產權管理制度的意見；承擔所監(jiān)管企業(yè)國有（集體)資產產權界定、登記、劃轉、處置及產權糾紛調處等工作；承擔所監(jiān)管企業(yè)資產評估項目的核準和備案工作；審核所監(jiān)管企業(yè)資本金變動、股權管理及發(fā)債方案；負責上市公司國有股權管理有關工作；監(jiān)督、規(guī)范國有（集體）產權交易；監(jiān)管所屬企業(yè)占有使用的國有資產；承擔指導和監(jiān)督全縣國有企業(yè)資產管理工作。

      離退休干部工作股。負責機關離退休干部工作，指導所屬單位的離退休干部工作。

      第六條  縣財政局機關行政編制27名。設局長1名，副局長3名；正股級領導職數18名（含離退休干部工作股股長1名）。

      核定駕駛員編制2名，經費實行全額預算管理。

      第七條  縣財政局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

      第八條  本規(guī)定由縣委負責解釋，具體工作由縣委編辦承擔，規(guī)定的調整由縣委編辦按規(guī)定程序辦理。

      第九條  本規(guī)定自2019年3月31日起施行。