一、政策背景

      2020年7月，封丘縣成功申報(bào)“2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（升級(jí)版）”，項(xiàng)目配套中央財(cái)政資金用于國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：示范項(xiàng)目）建設(shè)。2021年10月，封丘縣通過公開招標(biāo)確定了項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。為規(guī)范專項(xiàng)資金使用與管理，發(fā)揮資金效益，按照商務(wù)部、商務(wù)廳等相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)本辦法。

      二、主要依據(jù)

      財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)），河南省商務(wù)廳河南省財(cái)政廳河南省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理及項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知》（豫商建〔2019〕11號(hào)）、《關(guān)于做好2020年國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)工作的通知》（豫商體系〔2020〕25號(hào)）等文件。

      三、主要內(nèi)容

      《資金管理辦法》共7章22條，對(duì)專項(xiàng)資金的支持范圍和使用方向、資金撥付、項(xiàng)目的推進(jìn)和監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范，為更好地展開項(xiàng)目建設(shè)、資金管理提供依據(jù)。

      （一）資金支持范圍和使用方向。明確專項(xiàng)資金主要用于封丘縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)支出，聚焦服務(wù)提升。不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購(gòu)買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支、提取工作經(jīng)費(fèi)以及其他違反相關(guān)規(guī)定的支出等。專項(xiàng)資金用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流共同配送體系建設(shè)方面，原則上不低于30%；支持農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城公共服務(wù)體系建設(shè)方面，原則上不低于30%；支持工業(yè)品下鄉(xiāng)流通服務(wù)體系建設(shè)方面，原則上不低于20%，支持電子商務(wù)培訓(xùn)、宣傳體系建設(shè)等。

      （二）示范項(xiàng)目的推進(jìn)和管理。項(xiàng)目推進(jìn)包含項(xiàng)目申報(bào)、審核、管理、驗(yàn)收等四個(gè)階段，為項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)和資金使用相關(guān)規(guī)則做指引。對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收提出了明確要求，項(xiàng)目承辦企業(yè)須按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度節(jié)點(diǎn)提供有資質(zhì)的第三方出具的審計(jì)或驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向縣電子商務(wù)服務(wù)中心提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h電子商務(wù)服務(wù)中心收到申請(qǐng)，及時(shí)組織驗(yàn)收小組或委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收審核，項(xiàng)目驗(yàn)收給出“合格”或“不合格”的驗(yàn)收結(jié)論，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

      對(duì)驗(yàn)收“合格”項(xiàng)目和擬撥付資金在封丘縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，不少于五個(gè)工作日。對(duì)驗(yàn)收結(jié)論“不合格”的項(xiàng)目限期整改，整改后仍驗(yàn)收不合格的，收回其專項(xiàng)資金并追究其相關(guān)人員責(zé)任。

      （三）資金撥付。明確專項(xiàng)資金分兩期撥付，一期專項(xiàng)資金以中標(biāo)合同金額按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付，二期專項(xiàng)資金需通過國(guó)家、省績(jī)效評(píng)價(jià)合格后按規(guī)定進(jìn)行撥付。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，封丘縣電子商務(wù)服務(wù)中心、封丘縣財(cái)政局及開戶行銀行對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管。

      一期項(xiàng)目資金分三次撥付。項(xiàng)目啟動(dòng)，承辦企業(yè)憑專項(xiàng)資金使用計(jì)劃與政府采購(gòu)合同，項(xiàng)目資金使用承諾書和請(qǐng)款報(bào)告等提出撥付申請(qǐng)，預(yù)撥一期中標(biāo)合同資金不超過30%；項(xiàng)目投資建設(shè)達(dá)到一期項(xiàng)目進(jìn)度的50%以上時(shí)，再撥付一期中標(biāo)合同資金的60%，項(xiàng)目完成投資建設(shè)并通過國(guó)家、省商務(wù)部門組織的績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方審計(jì)后，撥付一期中標(biāo)合同資金剩余部分。

      二期中央財(cái)政專項(xiàng)資金到位后，根據(jù)二期項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分三次撥付。投資建設(shè)達(dá)到二期項(xiàng)目進(jìn)度的50%以上時(shí)，撥付二期中標(biāo)合同資金的40%；投資建設(shè)達(dá)到二期項(xiàng)目進(jìn)度的80%以上時(shí)，再撥付二期中標(biāo)合同資金的40%。合同結(jié)束并通過相關(guān)部門驗(yàn)收和第三方審計(jì)后，撥付二期中標(biāo)合同資金的剩余部分。如出現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收未完全達(dá)標(biāo)和項(xiàng)目資金未使用完的情況，將進(jìn)行調(diào)整統(tǒng)籌安排。

      （四）監(jiān)督管理。明確了縣人民政府及縣電子商務(wù)服務(wù)中心、縣財(cái)政局在項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付中的監(jiān)管職責(zé)和主要工作內(nèi)容?？h電子商務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)資金使用預(yù)算，組織項(xiàng)目申報(bào)和審核，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金撥付。

     對(duì)承辦企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理和資金使用方面提出明確要求。項(xiàng)目承辦企業(yè)必須具有健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和配備合格的財(cái)務(wù)管理人員，須設(shè)立示范資金專賬，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)核算和使用資金，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。