封政辦〔2019〕37號(hào)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，建立長效監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，確保有效減少開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在生產(chǎn)過程中造成的人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣水土保持工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感
　　近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，由于部分建設(shè)單位對(duì)水土保持意識(shí)不強(qiáng)，在大面積開挖取土過程中，水土流失防治措施缺失，導(dǎo)致水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)我縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的水土保持工作，已成為我縣治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)生態(tài)文明的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法，有效遏制人為水土流失，推進(jìn)水土保持工作落實(shí)到位。
　　二、落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持法》《河南省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《河南省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》和《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化依法行政進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件要求，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上防止人為造成的水土流失。
　　1．凡在我縣轄區(qū)內(nèi)從事修建鐵路、公路、水利、電力工程；建材企業(yè)；礦產(chǎn)資源勘探；房地產(chǎn)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；取土燒磚；大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)及大面積破壞植被建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)過程中有擾動(dòng)地貌、破壞地表植被、開挖回填土方或排棄固體廢棄物的單位和個(gè)人，必須編制水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表，項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)前必須經(jīng)縣水利部門批準(zhǔn)。
　　2．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案，應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審查是項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的一個(gè)前置程序和重要條件，建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書（表）時(shí)，應(yīng)同時(shí)附縣水利部門對(duì)水土保持方案的批復(fù)意見。審批制項(xiàng)目，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；核準(zhǔn)制項(xiàng)目，在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)；備案制項(xiàng)目，在辦理備案手續(xù)后，項(xiàng)目開工前完成水土保持方案報(bào)批手續(xù)?？h水利部門要依法加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批，嚴(yán)格把好審批關(guān)。未經(jīng)縣水利部門審查審批水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，各相關(guān)部門不得辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
　　3．在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完工后，主體工程竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)先向縣水利部門申請(qǐng)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后，方可申請(qǐng)相關(guān)部門組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體驗(yàn)收。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，縣水利部門要參加并簽署意見，未通過水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不得投入運(yùn)行使用。
　　三、加強(qiáng)部門協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度
　　縣水利部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其它相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中力量、上下聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法、注重宣傳、營造氛圍，建立水土保持執(zhí)法長效機(jī)制。嚴(yán)格按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，在開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)中正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)?？h水利部門在工作中加強(qiáng)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格項(xiàng)目的審查、審批、驗(yàn)收程序，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法和檢查管理，對(duì)違反水土保持法律、法規(guī)的單位或個(gè)人依法嚴(yán)肅查處。其它職能部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作，做到齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，推進(jìn)水土保持事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)單位要加大水土保持宣傳力度，切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)，做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)?！　?br />        四、進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查和責(zé)任追究
　　縣水利部門要定期不定期對(duì)水土保持工作開展情況進(jìn)行督促檢查，并公布檢查結(jié)果，接受人民群眾和輿論監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批管理責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)不配合或未嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督、審查、審批管理責(zé)任的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，確保水土保持工作落實(shí)到位、見到成效。
 
 

                                                               封丘縣人民政府辦公室
                                                              2019年6月10日