一、出臺背景

      根據(jù)河南省委辦公廳、省政府辦公廳豫辦（2014）25號《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制的意見》的通知、河南省自然資源廳豫自然資發(fā)（2021）2號文件要求，按照縣政府工作會議精神，封丘縣人民政府辦公室起草了《關(guān)于開展自然資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題集中整治行動的工作方案。為了全面加強我縣自然資源管理，堅決遏制和嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、破壞生態(tài)、擅自改變土地用途等行為，徹底糾正全縣自然資源領(lǐng)域內(nèi)各類違法占地問題，嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)防耕地“非糧化”，切實維護(hù)自然資源領(lǐng)域管理秩序，進(jìn)一步落實自然資源“一網(wǎng)兩長”制具有重要意義。

      二、總體要求

      （一）指導(dǎo)思想

      堅持以習(xí)近平總書記從生態(tài)文明建設(shè)的政體視野提出的“山水林田湖草是生命共同體”的論斷，強調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”。近年來，習(xí)近平總書記多次對自然資源管理和保護(hù)作出了重要講話批示。強調(diào)要牢牢守住18畝紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”、非糧化”。國家、省、市要求全面壓實耕地保護(hù)責(zé)任，已“零容忍”的堅定決心，遏制各類違法亂占耕地，亂采資源資源和破壞森林資源行為。自然資源保護(hù)實行“一網(wǎng)兩長”制，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是落實黨的十九大精神，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要抓手，事關(guān)國計民生和改革發(fā)展全局，推動落實好“一網(wǎng)兩長”制責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

      （二）目標(biāo)任務(wù)

      通過集中開展整治活動，對全縣范圍內(nèi)違法違規(guī)占地、挖沙取土、破壞自然生態(tài)、擅自改變土地用途等問題進(jìn)行徹底排查、嚴(yán)厲打擊、集中整治，堅決遏制全縣自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)占地問題易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。堅持屬地管理原則，齊抓共管，嚴(yán)格實行“誰的事情誰認(rèn)領(lǐng)，誰的問題誰負(fù)責(zé)，誰的責(zé)任誰承擔(dān)”，推動監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，切實糾正“執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法軟弱”等問題。

      （三）治理范圍

      1、自然資源部下發(fā)的2021年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法用地圖版；2、新發(fā)生的違法占地、違法建設(shè)、違法挖沙取土、破壞生態(tài)等自然資源違法違規(guī)問題；3、各類占地占用基本農(nóng)田的違法違規(guī)問題，以設(shè)施農(nóng)用為由占用耕地進(jìn)行經(jīng)營活動的行為。

      三、“一網(wǎng)兩長”工作要求

      （一）建立自然資源管理工作一張網(wǎng)

      全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃為基礎(chǔ)建立一張全域網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合實際合理劃分若干網(wǎng)絡(luò)，按照事權(quán)完善網(wǎng)絡(luò)管理隊伍、責(zé)任清單、考核辦法，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)行政管理、批后監(jiān)管、執(zhí)法查處的幼小銜接，構(gòu)建責(zé)任明確、資源整合、運作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法的“三融合”自然資源網(wǎng)絡(luò)化管理新格局。

      （二）落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、職責(zé)到人”的原則，以各級黨委、政府為職責(zé)主體，建立“橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管體系，銜接新鄉(xiāng)市一級網(wǎng)，設(shè)立封丘縣二級網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)、行政村四級網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。

      （三）設(shè)立田（林）長，網(wǎng)格員。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)劃分設(shè)立二、三、四級田（林）長。配合一級（市級）田（林）長開展工作。

      1.二級（縣級）網(wǎng)格。縣長擔(dān)任總田（林）長，對全縣自然資源網(wǎng)格化田（林）長制度落實情況負(fù)總則；縣政府分管自然資源工作的副縣長擔(dān)任副總田（林）長，分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣級領(lǐng)導(dǎo)分包擔(dān)任二級田（林）長，協(xié)助總田（林）長工作，并對上級田（林）長負(fù)責(zé)。縣自然資源局班子成員擔(dān)任二級網(wǎng)格員。

      2.  三級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）網(wǎng)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要責(zé)任同志擔(dān)任三級總田（林）長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管自然資源工作副職任副總田（林）長，包工作站區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)任三級田（林）長，站區(qū)長及自然資源所負(fù)責(zé)人、綜合執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任三級網(wǎng)格員。

      3.四級（村級）網(wǎng)格。黨支部或村委會主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任四級田（林）長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包村干部、各村支委、村委干部共同擔(dān)任四級網(wǎng)格員。

全縣成立“一網(wǎng)兩長”制辦公室，具體負(fù)責(zé)全面推行“一網(wǎng)兩長”制日常工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，辦公室主任由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，辦公室副主任由自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任，先紀(jì)委監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局封丘分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城管局、縣供電公司等為辦公室成員單位。

      四、工作職責(zé)

      （一）二級（縣級）田（林）長職責(zé)。對上級田（林）長負(fù)責(zé)，協(xié)助縣總田（林）長開展工作，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的主體責(zé)任。解決網(wǎng)格內(nèi)土地、林業(yè)保護(hù)管理相關(guān)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為。

      （二）三級（鄉(xiāng)級）田（林）長職責(zé)。對上級田（林）長負(fù)責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)村級田（林）長的日常管理，監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)土地、林木保護(hù)工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)日常巡查和綜合執(zhí)法工作，對違法占地、違規(guī)建設(shè)、私挖亂采自然資源和亂砍濫伐林木行為進(jìn)行查處；組織相關(guān)部門和人員，對網(wǎng)格內(nèi)違法占地、違規(guī)建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物依法依規(guī)查處到位、拆除復(fù)耕到位，對新增違法行為實行零容忍；及時向上級田（林）長報告轄區(qū)內(nèi)違法占地、違規(guī)建設(shè)、私挖亂采自然資源和破壞林木行為的情況。

      （三）四級（村級）田（林）長職責(zé)。對上級田（林）長負(fù)責(zé)，承擔(dān)網(wǎng)格化管理的具體責(zé)任，結(jié)合實際制定保護(hù)土地、林木的村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)群眾履行資源保護(hù)義務(wù)，共同保護(hù)自然資源；負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)土地和林木保護(hù)工作，開展全天候全方位巡查，對違法占地、違規(guī)建設(shè)、亂挖亂采自然資源和亂砍濫伐林木等違法行為做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止、及時報告；對違法行為制止無效的及時向上級田（林）長報告，并協(xié)助上級有關(guān)部分依法打擊違法行為。

      （四）網(wǎng)格員職責(zé)。各級網(wǎng)格員要在各級田（林）長領(lǐng)導(dǎo)下對責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的耕地、林地的利用、監(jiān)管和保護(hù)負(fù)責(zé)，對網(wǎng)格內(nèi)項目用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)、森林資源利用封項目設(shè)立提出實施意見，以及項目審批后進(jìn)行全方位監(jiān)管。對責(zé)任網(wǎng)格范圍內(nèi)的全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。開展日常巡查，協(xié)助查處工作，確保不發(fā)生違法占地、違法建設(shè)、森林火災(zāi)和破壞生態(tài)環(huán)境行為。

      （五）辦公室職責(zé)。負(fù)責(zé)“一網(wǎng)兩長”日常工作，研究相關(guān)政策，細(xì)化相關(guān)制度，定期召集會議，協(xié)調(diào)解決問題，下發(fā)整改任務(wù)，及時上報信息，開展督導(dǎo)考核。

      （六）縣直有關(guān)單位職責(zé)：

        縣自然資源局：負(fù)責(zé)依法行使自然資源管理的各項責(zé)任，負(fù)責(zé)征（占）用土地的審核、審批工作。加大對自然資源違法違規(guī)行為的查處力度；對涉嫌違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人和涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，建議監(jiān)察部門追究行政責(zé)任，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任，申請法院強制執(zhí)行，確保自然資源違法違規(guī)案件依法處理到位。

      縣法院：負(fù)責(zé)受理申請強制執(zhí)行的自然資源違法案件，依法審理涉嫌自然資源犯罪案件。

      縣檢察院：負(fù)責(zé)受理公安局移送的自然資源犯罪案件；加強對全縣自然資源行政執(zhí)法中涉及刑事案件移送工作的監(jiān)督，嚴(yán)格防止有案不移、有案難移、以法代刑現(xiàn)象發(fā)生。

      縣公安局：負(fù)責(zé)依法受理移送的涉嫌自然資源違法犯罪案件，對非法采礦的單位和個人，不得供應(yīng)民用爆炸物品；不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處妨礙自然資源執(zhí)法的違法犯罪行為。

      市生態(tài)環(huán)境局封丘分局：負(fù)責(zé)按規(guī)定依法審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，做好建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管和竣工環(huán)境保護(hù)驗收。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的服務(wù)和指導(dǎo)，強化設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，切實做好設(shè)施農(nóng)用地的備案管理；加強對村民宅基地的管理，做好日常執(zhí)法巡查工作，對不符合規(guī)定要求開展建設(shè)和使用土地的宅基地，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。

縣城管局：加大對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處力度，做好“兩違”建設(shè)的摸底排查及查處工作。

縣供電公司：對不能提供建房審批手續(xù)的單位或個人，不能供電，對縣、鄉(xiāng)政府提出的自然資源違法項目實施斷電，并加強用電監(jiān)管。

      五、處罰與獎勵

      （一）處罰

      1.凡在2020年7月3日之后新增的違法用地，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須在三日內(nèi)予以核查，并拆除復(fù)耕到位。未按要求完成的，縣政府約談各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級總田（林）長；副總田（林）長、三級田（林）長寫出深刻檢查，并在全縣予以通報批評；對四級田（林）長啟動問責(zé)程序。

      2.凡在一個月內(nèi)被縣級以上機關(guān)認(rèn)定新增一起違法占地的，啟動一案雙查，既查違法者，又查責(zé)任人，并對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政罰款50萬元，同時責(zé)令黨政主要負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府作出書面檢查，并限期完成拆除復(fù)耕。未能完成整改任務(wù)的，對黨政主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

      3.凡在一個季度內(nèi)被縣級以上機關(guān)認(rèn)定發(fā)生三起違法占地的，除啟動一案雙查外，同時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

      4.將違法占地查處工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核內(nèi)容，考核落后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得評優(yōu)評先，黨政主要負(fù)責(zé)人、三級副總田（林）長、三級田（林）長不得評為優(yōu)秀。

      5.縣直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按照方案要求狠抓落實，對各負(fù)責(zé)主體單位履職不到位，造成嚴(yán)重惡劣影響的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委啟動問責(zé)程序，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對涉嫌犯罪的將移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

      （二）獎勵

      每季度由田（林）長制辦公室對違法占地查處工作進(jìn)行通報，對無新增違法占地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個季度獎勵5萬元，年終兌付，同時作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

      六、切實加強各項組織保障措施落實到位

      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把“一網(wǎng)兩長”制作為全面貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)自然資源保護(hù)的重要舉措加以落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按行政區(qū)劃分網(wǎng)格，嚴(yán)格按照要求配備人員，責(zé)任到人，推動土地、林業(yè)保護(hù)管理措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實到位，確保田（林）長制各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。

      （二）務(wù)實工作基礎(chǔ)。要以問題為導(dǎo)向，從源頭上深入研究對策措施，最大限度地防止違法問題產(chǎn)生；要以目標(biāo)為導(dǎo)向，充分運用全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)成果強化日常監(jiān)管，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大違法用地、破壞森林資源問題進(jìn)行預(yù)警，提醒地方政府加強管理；要以結(jié)果為導(dǎo)向，注重結(jié)果運用，建立完善的歷程激勵機制，以強有力的保障措施確保“一網(wǎng)兩長”制全面實施。

      （三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。適時組織開展“一網(wǎng)兩長”制實施情況專項督查，并將田（林）長制推行情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。建立問責(zé)機制，年度考核不及格的田（林）長，在規(guī)定時間內(nèi)制定整改措施，限期整改到位；對整改不合格的，由上一級田（林）長約談，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問題；對因失職瀆職導(dǎo)致土地、林業(yè)資源被違法占用和破壞的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

      （四）加強宣傳輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛宣傳實施田（林）長制的重要意義，增強公眾保護(hù)自然資源意識。通過媒體或在責(zé)任區(qū)公布田（林）長名單、工作職責(zé)、聯(lián)系電話，廣泛接受社會監(jiān)督。建立有獎舉報制度，鼓勵社會各界積極參與耕地和礦產(chǎn)資源保護(hù)，及時制作和檢舉違法占地、非法采礦、破壞森林資源行為。田（林）長要做好土地、林業(yè)資源保護(hù)法律法規(guī)和政策宣傳，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明理念，切實加強自然資源保護(hù)的行動自覺，扎實推進(jìn)“一網(wǎng)兩長”制管理工作。

政策文件：封丘縣人民政府辦公室關(guān)于開展自然資源領(lǐng)域違法違規(guī)問題集中整治行動的工作方案